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La Conferencia Internacional sobre Descentralización, Poder Local y Derechos de las Mujeres reunió en la Ciudad de México a más de 500 personas llegadas desde 60 países diferentes. África, América y Asia compartieron y analizaron experiencias de políticas públicas, ante agencias multilaterales, gobiernos, organizaciones sociales.
El Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo de Canadá (IDRC por sus siglas en inglés), institución organizadora de este encuentro, en colaboración con otros actores (Agencias de Naciones Unidas, Gobierno Federal, etc.…), presentó, en la primera jornada de trabajo, los resultados de las investigaciones del IDRC para construir la agenda global de la descentralización. Según estas investigaciones, no hay una relación directa entre la mejora en la igualdad y los procesos de descentralización. A pesar de la convergencia entre ambos discursos, que abogan por el reparto y equilibrio de poder, y por el ejercicio de la ciudadanía, la distribución aparente del poder no ha resultado tan eficaz para los derechos de las mujeres como se creía, y llegados a este punto, la heterogeneidad de los procesos y de los resultados nos hace plantearnos en que forma queremos descentralizar e incluso, por qué.
Tendencias en descentralización.
Responsabilidades y derechos ¿de quién?
Prabha Khosla, consultora canadiense, nos recuerda desde el primer día que muchos procesos de descentralización que se han desarrollado de forma excluyente (con exclusión de género, clase, etnia…) y que para hablar de buenos gobiernos locales, deberíamos empezar por la inclusión y participación como parte institucionalizada del proceso. Esta investigadora señala también algo que fue muy escuchado a lo largo del encuentro, que la descentralización no le está quitando responsabilidades a los poderes nacionales, ya que estos deben seguir velando por el equilibrio de poder y la eficacia de los procesos.
UN HABITAT presentó en plenaria un documento con los lineamientos y estrategias sobre descentralización, lineamientos ya aprobados por la mayoría de los países que conforman las Naciones Unidas, pero aún por implementarse. En esta plenaria se evidenció que a pesar de los esfuerzos para definir lineamientos, las directrices no son suficientes para que los procesos se implementen de la forma adecuada. Los lineamientos de UN HABITAT se crearon para fomentar la descentralización de forma inclusiva y participativa, pero no son un instrumento para la implementación, aunque detallen algunos aspectos administrativos y legales de los organismos locales. Prabha Khosla participó en la plenaria señalando que el documentono es específico en cuanto a qué cambios institucionales se requieren, qué las relaciones de poder que existen dentro de los gobiernos locales y las instituciones, y cuáles son los indicadores necesarios para hacer un seguimiento y un proceso de rendición de cuentas, ni que mecanismos se encargan de hacer este seguimiento.
A lo largo de la semana se presentaron algunas experiencias en pro de una descentralización más democrática y el acceso a los servicios básicos con calidad. Estas experiencias son muestra de experiencias participativas nacidas de la sociedad civil. Sin embargo, en muchos casos, nuevamente se evidenció que lo que comienza siendo un ejercicio de participación informal, acaba por descargar a los gobiernos nacionales y locales de sus responsabilidades en cuanto al acceso a servicios básicos sobre la ciudadanía. En algunos casos las redes y articulaciones sociales se han extendido y su trabajo se ha vuelto sostenible e institucionalizado, y en otros casos, los procesos participativos con la sociedad civil han sido utilizados dentro de procesos políticos como algo puntual, realizados de manera informal e intermitente. Incluso a veces estos procesos han venido reforzando los roles de género tradicionales y ampliando las responsabilidades y cargas de trabajo no retribuidas de las mujeres.
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Lo primero reivindicar la responsabilidad del estado central, su responsabilidad y obligación de garan-
tizar el ejercicio pleno de los derechos de las personas, como algo intrans-
ferible, no se puede usar a la sociedad para evadir responsabilidades.  |
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| Dulce María Sauri Riancho. Ver entrevista completa |
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Las reformas de descentralización se promueven como un instrumento para profundizar en la democracia e intensificar el desarrollo. Sin embargo, el concepto de descentralización en sí mismo no lleva implícito un cuestionamiento del ejercicio del poder. Los especialistas que se reunieron en México durante estos días se posicionaron por una descentralización que implica división de la soberanía, acercar el poder a la gente, poner límites al gobierno y poder central para el ejercicio directo de la ciudadanía de la mano procesos participativos e inclusivos a todos los niveles (raza, etnia, género, clase…), sin evadir las responsabilidades de los gobiernos centrales y nacionales. Así son los procesos de descentralización que realmente sirven para profundizar la democracia y garantizar la universalidad de los derechos.
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Un juego de suma cero
Participación de las mujeres en los poderes locales.
En la segunda parte de la Conferencia Internacional se trabajó el tema de particiáción política de las mujeres en los espacios locales.
América Latina es la región donde más políticas afirmativas (cuotas de participación femenina) se han aplicado, sin embargo el porcentaje de participación de las mujeres en el ámbito local sigue sin superar el 18 % en ninguno de los países de la región. No olvidemos tampoco que la participación no son sólo números, es importante ver en que forma se les está dejando participar a las mujeres en los espacios de poder a los que acceden y las posibilidades de permanencia
¿Qué pasa? Lo primero, que las cuotas de participación no se cumplen. Rebeca Grynspan, Directora para América Latina del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) presentó el panel sobre participación política, en el que se hizo una perspectiva histórica sobre las leyes de cuotas como el instrumento imprescindible para sostener el nivel de participación, y se destacó el papel de los fallos judiciales y de los tribunales de elecciones que hacen que las leyes de cuotas funcionen y se exija su cumplimento.
R. Grysnpan señaló en el cierre del panel que en la política, el juego de la equidad si es un juego de suma cero, ya que “la presencia de unas es la ausencia de otros”. Hay que ser conscientes de ello al analizar los obstáculos que enfrentan las mujeres en el acceso al poder y la participación, que ya no son legales, sino básicamente institucionales y culturales. El escaso financiamiento que se destina y la falta de los mecanismos o de una fórmula que obligue a los partidos políticos al cumplimiento de las cuotas es fruto de estos obstáculos institucionales y culturales.
Alejandro Poiré, Comisionado para el Desarrollo Político de la Secretaría de Gobernación de México, fue una de las tantas personas que señalaron la necesidad de aumentar la participación de las mujeres en la política y en las diferentes áreas de poder y tomas de decisiones. Su reivindicación se justificaba en que cuando las mujeres entran a formar parte de los poderes locales cambian las prioridades, se enfocan más a los ámbitos sociales, y las mujeres aparecen como un público específico, antes invisible, al que también hay que dar respuesta. Esto implica cambios y mejoras trascendentales en los niveles de desarrollo local. Sin embargo, esta visión, en parte esencialista, no era compartida por muchas de las personas que estaban en este encuentro, que abogan por la reivindicación de la participación política en condiciones de igualdad como un derecho de todas personas.
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| Es un derecho político poder participar en igualdad de oportunidad, no debemos preatribuir virtudes a las mujeres, que vayan trasladar al ejercicio del poder público . |
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| Alejandra Massolo. Ver entrevista completa |
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A modo de conclusión
La universalización de los derechos es un reto en las sociedades actuales. Y el acceso a los servicios básicos (educación, salud, agua, participación…) es primordial para garantizar el cumplimiento de los derechos universales que los estados deben garantizar. Hoy día, ante las dinámicas globales y macroeconómicas, la descentralización de los servicios hacia poderes locales ha sido una de las respuestas para mejorar el acceso a estos servicios.
La descentralización democrática y participativa implica cambios institucionales tanto a nivel nacional como subnacional, la necesidad de fortalecer a la sociedad civil y el empoderamiento de las mujeres, lograr un cambio en las relaciones de poder en todos los sentidos (político, económico, de género…), más amplios y equitativos espacios de participación real, la aplicación efectiva de mecanismos e instrumentos para la equidad de género… Todo esto entraña de fondo un cuestionamiento de las relaciones de poder a todos los niveles. Por eso, más allá de las complejidades técnicas que esto implica, la forma en la que se lleve a cabo el proceso de descentralización es una apuesta política, que en América Latina, desgraciadamente, pocas veces ha priorizado la universalización de los derechos.
En estos días vimos como la heterogeneidad es una característica que define los procesos de descentralización que se han impulsado en los diferentes países de Latinoamérica, tanto en desarrollo, y forma como en impacto, según su organización política y sus fines. Estos procesos de descentralización han de ser analizados, impulsados, según los contextos específicos de cada país, para lo cual necesitamos herramientas de análisis y evaluación (previa y posterior) adecuados y que tengan en cuenta la equidad de género.
Además de la necesidad de compartir experiencias, fue un clamor unánime la necesidad de rescatar el conocimiento empírico, el saber aprendido que hay en las experiencias desarrolladas en estos años, hacer evaluaciones de resultados, diagnósticos reales, analizar el impacto real en los derechos de las mujeres por la participación de las mujeres en los espacios de poder local, incluso, la necesidad de hacer un análisis de las diferencias en los procesos, dada heterogeneidad de los mismos y la importancia de los contextos socio políticos.
De esta experiencia de intercambio, cómo de tantas otras relacionadas con la agenda de género, destacamos la necesidad de insistir en que las cosas no pasan porque estén en la ley, los derechos ya los tenemos, ahora hay que implementar mecanismos y fórmulas eficaces para garantizar su cumplimiento. |
