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La experiencia del Comité de Articulación y Monitoreo del Plan Nacional de Políticas para las Mujeres en Brasil fue seleccionada como una buena práctica a nivel regional. Para conocer un poco más sobre esta iniciativa hablamos con Renata Alvarez Rossi, de la Subsecretaría de Planeamiento y Gestión Interna de la Secretaría de Políticas para las Mujeres de la Presidencia de la República de Brasil.

La experiencia de trabajar en la Secretaría de Políticas para la Mujer es muy gratificante porque aquí podemos formular y aplicar políticas para más de la mitad de la población que todavía se enfrenta a una larga historia de desigualdad económica, política y social.

La Secretaría de Políticas para la Mujer es resultado de la determinación del Presidente Lula en el primer año de su mandato, es una herramienta capaz de coordinar la aplicación de las cuestiones de género mediante el fortalecimiento de la gestión, tomando como punto de referencia la articulación, seguimiento y evaluación de políticas públicas de manera transparente. El Presidente y la Ministra Dilma Iriny Lopes mostraron determinación en la consecución de estos objetivos y en este sentido, la experiencia de la Secretaría de Políticas para la Mujer ha representado un paso adelante en el fortalecimiento del Gobierno de Brasil como promotor de instrumentos de política pública basada en el control democrático y social.

El Comité de Coordinación y Seguimiento de la Política Nacional de la Mujer – PNPM, Plano Nacional de Políticas para as Mulheres - es una herramienta estratégica para el diálogo con las diferentes áreas de gobierno y la sociedad. Yo personalmente, como Subsecretaria de Planificación y Asuntos de Gestión, asumo la coordinación del Comité de Coordinación y soy responsable de convocar y presidir las reuniones, de promover la aplicación de las acciones del PNPM con los organismos responsables, de fomentar la construcción de los planes estatales y mantener la información para la Comisión hasta la fecha. Estas son las responsabilidades que hacen que la experiencia sea muy gratificante, con fuerte dedicación y compromiso de promover el empoderamiento de las mujeres y las desigualdades en todas las direcciones.

¿En qué año inicio el proyecto y en qué etapa del mismo se encuentra ahora?

El Comité inició sus trabajos en marzo de 2005, y su creación se realizó por medio del Decreto 5390 de 8 de marzo de 2005, cuando se aprobó el primer Plan Nacional de Políticas para la Mujer. Este decreto fue resultado de intensos debates tras la Primera Conferencia Política de la Mujer celebrada en Brasilia, con la participación de 120.000 mujeres, momento en que se adoptaron las directrices que deben guiar el desarrollo de un conjunto de políticas públicas implementadas a través del Gobierno Federal, que dio lugar a PNPM.

El primer PNPM se puso en marcha en diciembre de 2004, con el período de aplicación 2005-2007. Su estructura se compone básicamente de199 acciones distribuidas entre las cinco prioridades estratégicas. Es importante recordar que PNPM se acordó entre todos los ministerios y departamentos responsables de la ejecución (12 órganos). Después se celebró la II Conferencia Nacional sobre Políticas para la Mujer, celebrada en Brasilia en agosto de 2007 para revisar el PNPM I y evaluar su aplicación, con énfasis en la inclusión de las mujeres en posiciones de poder y toma de decisión. 2.800 delegados asistieron y 200.000 mujeres participan en todo el país.

El resultado fue la II PNPM, lanzada en marzo de 2008, y establecida sobre la base de las demandas de la Segunda Conferencia Nacional sobre Políticas para la Mujer, directrices PPA 2008-2011 y la Agenda Social del Gobierno. En cuanto a la I PNPM, sus principios y directrices se han mantenido, pero su estructura se ha modificado considerablemente.

El II PNPM consta de 12 ejes, entre ellos, la gestión y monitoreo, y el presupuesto como secciones transversales. Los otros son temáticos. Existe un plan de acción que detalla quién es responsable de que acciones para el período 2008 a 2011. Los fondos de previsión son 17,3 mil millones dólares EE.UU. (41% características de la II PNPM y 59% los recursos no específicos).

Actualmente, estamos en la etapa de culminación de la aplicación (2011 es el último año) con una nueva Conferencia para evaluar el Plan y construir los caminos de Política para la Mujer en este nuevo horizonte. Esta III Conferencia fue convocada para el 15 de marzo de 2011, para llevar a cabo la etapa nacional los días 12 y 14 de diciembre, con el objetivo de "discutir y desarrollar propuestas de políticas que incluyan la construcción de igualdad de género, con miras a fortalecer independencia económica, social, cultural y política, y contribuir a la erradicación de la pobreza extrema y el pleno ejercicio de la ciudadanía entre las mujeres brasileñas”. En relación con el Plan, la Conferencia tiene como objetivo "evaluar y mejorar las acciones y políticas que integran el Segundo Plan Nacional de Políticas para la Mujer y el establecimiento de prioridades."

¿Cuál es el problema que trata de solucionar esta experiencia?

La gestión de la transversalidad impone la necesidad de considerar las estrategias de negociación y aplicación de diferentes estrategias de las políticas públicas tradicionales, marcadas por la "departamentalización" de las cuestiones y de las estructuras institucionales responsables.

La práctica transversal funciona con un diseño de cruz en la que el coordinador nacional de la política no es necesariamente responsable de la aplicación de la política en su conjunto, pero es responsable de su coordinación y supervisión. Su papel es el de jugar junto con todos los demás organismos para asegurar que todas las políticas públicas - e incluso la administración pública, sea reorganizada con los parámetros de género, raza y etnia, entre otros.

Así que el plan es un instrumento esencial para la organización de dicho pacto, la sistematización de las acciones, los organismos responsables y asociados, las metas y objetivos. Transversalizar es pensar en esos términos, pues impone la necesidad de crear un plan que en realidad es un pacto que compromete a los organismos de aplicación, y permitir que la Secretaría de Políticas de las Mujeres realice el seguimiento y monitoreo.

¿Qué condiciones considera que se dieron para que su realización fuera exitosa?

En primer lugar, fue que la política del gobierno de Lula para las mujeres era una prioridad en su mandato y que su aplicación implicaba la creación de una estructura, que dio lugar a la aparición de la Secretaría de Política de la Mujer (enero de 2003). A lo largo del Gobierno de Lula se construyó todo este proceso, siempre haciendo hincapié en el diálogo con la sociedad y la institucionalización de la política, para convertirla en una política de Estado.
Otra condición esencial es la movilización social en torno al tema y el cuestionamiento de los paradigmas que subyacen a las desigualdades entre hombres y mujeres en la sociedad. Los movimientos feministas son protagonistas de este proceso, especialmente teniendo en cuenta la base de la legitimidad social que tiene un Plan que fue construido en respuesta a las demandas formuladas en una Conferencia Nacional.

¿Cómo lo hicieron sostenible?

El uso de mecanismos de gestión adecuados es esencial: pensar la política a través de un Plan, crear un Comité de Coordinación y Seguimiento y fomentar el establecimiento de mecanismos de género en las entidades representadas en el Comité, apoyar la imposición de Planes Estatales y Municipales por los órganos de género en los estados y municipios, e incluir una perspectiva de género en el Plan (PPA).
Todo ello contribuyó a hacer la implementación de la política de integración sostenible. Por otra parte, es importante destacar que el SPM instituyó en su propia estructura un Departamento de Planificación y Gestión de la Información, con recursos humanos, físicos y presupuestarias, que es responsable, entre otras cosas, de controlar la gestión de los sectores transversales, la elaboración de estudios e investigaciones, apoyar el plan de monitoreo y evaluación, en su calidad de Secretaría del Comité Ejecutivo, entre otras funciones.

¿Cómo funciona el Sistema de Monitoreo? ¿Cuál es la frecuencia de actualización de datos?

Las actividades de monitoreo y seguimiento incluyen dos importantes mecanismos de gobierno: el Comité de Coordinación y Seguimiento y Sistema de Seguimiento de PNPM ( PNPM - SIGSM.)
Las reuniones ordinarias del Comité son cada dos meses. El sistema de llenado es con respecto a los resultados trimestrales y en relación con las metas anuales y al presupuesto.

¿Integraron de alguna forma las necesidades específicas fruto de la diversidad en este Sistema de Monitoreo?

Sí, existe un eje en el plan que se ocupa de la lucha contra el racismo, el sexismo y lesbofobia. Este eje tiene como finalidad articular las necesidades específicas de las mujeres negras, las mujeres indígenas y las lesbianas. Este reto dio lugar al Grupo de Trabajo para el fortalecimiento de las acciones para combatir el racismo, el sexismo y la lesbofobia en el PNPM II, establecido por la Ordenanza N º 36, de 7 de mayo de 2009, El informe final fue publicado como resultado de la labor del Grupo, que reúne un conjunto de recomendaciones dirigidas a todas las agencias federales involucradas directa o indirectamente con el PNPM: "Piensa en Brasil para combatir el racismo, el sexismo y la Lesbofobia". Vale la pena mencionar que hay también un eje de PNPM para hacer frente a las desigualdades generacionales, con énfasis especial mujeres jóvenes y las mujeres mayores.

¿Cuando hablan de acciones ejecutadas en beneficio de las mujeres? ¿Podría ponernos un ejemplo de este tipo de acciones?

Varios ejemplos, como el PNPM tienen 388 acciones. Vale la pena mencionar las políticas que aplica la SPM para hacer frente a todas las formas de violencia contra la mujer, especialmente el Pacto Nacional para la Lucha contra la Violencia contra la Mujer, la expansión y mejora de la red de servicios las mujeres en situaciones de violencia y de la defensa y consolidación de la Ley Maria da Penha.
En el tema laboral, es importante mencionar el Pro-Equidad de Género y el Programa de Trabajo y el Espíritu Empresarial de las Mujeres, y el proyecto de ley 6.653/2009 ("Ley de igualdad"), como resultado de una alianza en el Gobierno, que tiene el objetivo de crear mecanismos para prevenir y frenar la discriminación contra la mujer en las relaciones laborales. En relación a la participación de las mujeres en posiciones de poder y decisión, referimos a la revisión de la Ley de Partidos Políticos, a través de la Ley 12.034, que establece cuotas para la participación política de las mujeres.

¿Cómo realizan el seguimiento y evaluación para verificar la eficacia de los planes y políticas de igualdad?

El proceso de evaluación se encuentra en proceso de construcción, pero podemos destacar:

i. Dentro de la Conferencia, evaluar los resultados, las direcciones, las estrategias, avances y desafíos, garantizar la participación social es parte del proceso de evaluación.

ii. En el marco del SPM, para evaluar los procesos de diseño de políticas y ejecución de las acciones, la principal institución de aprendizaje para la revisión del PNPM en 2012.

¿Qué propuestas han salido de los grupos de trabajo que revisaron temas como el racismo, sexismo y la lesbofobia?

Como resultado de las estrategias y acciones para el corto, mediano y largo plazo, que son sistemáticos y la campaña de publicidad: "Pensar en Brasil para la Lucha contra el Racismo, sexismo y lesbofobia”.

¿En qué consiste el Sistema de Acompañamiento a los Planes Nacionales?

El SAPNPM representa una herramienta importante para vigilar y evaluar la aplicación de las acciones de PNPM II, apoyar el proceso de toma de decisiones y fomentar la transparencia de las acciones del Gobierno. Este sistema está en el aire desde mediados de 2008, y ha sido reformulado y adaptado a las exigencias planteadas en el Comité de Coordinación y Seguimiento de PNPM II. A través del cual cada miembro de la Junta cuenta con la información clave sobre sus programas y actividades dirigidas a las mujeres, de acuerdo con las acciones de la II PNPM.
Después de completar las actividades en SAPNPM, se publica un informe, que contiene toda la información a disposición del público, escrito por los organismos asociados y por la SPM en: www.sigspm.spmulheres.gov.br.

Tras el levantamiento de información sobre los indicadores de situación sobre género en Brasil, ¿podría hacer una valoración de cómo está la situación al respecto?

El Observatorio de la Igualdad de Género Brasil, lanzado en 2009, desempeña una importante labor en este sentido, ya que tiene como objetivo recopilar y difundir información acerca de las desigualdades de género y los derechos de la mujer. La primera ronda de seguimiento se llevó a cabo en torno al tema Mujeres, Poder y Decisión, y el segundo ciclo, sobre el trabajo.
Además, el Centro ha llevado a cabo estudios para trabajar en la construcción de indicadores para monitorear la situación de género en cuatro temas: el trabajo, la violencia, el poder y la salud.

El SPM, en colaboración con el IPEA y IBGE, invitó a la OIT y la ONU Mujeres, estableció un Comité Técnico de Género y uso del tiempo para discutir y articular el impacto de las cuestiones de género en las estadísticas de investigación y oficiales. Vale la pena citar, por los avances, el Estudio Básico de Información Municipal - MUNIC - que en 2009 incluyó un bloque específico sobre la gestión de la política de género.

Se puso en marcha en 2009, la 3 ª Edición de "El retrato de la desigualdad" de SPM en colaboración con el IPEA y UNIFEM, con el objetivo de proporcionar información sobre la situación de las mujeres y hombres, negros y blancos en Brasil, del Consejo Nacional de Investigación Encuesta de hogares de la muestra (PNAD), del Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE).

Por último, la Encuesta Nacional de Hogares sobre la victimización ha publicado un suplemento en 2009. Y el IBGE realizó un estudio piloto de uso del tiempo, un tema esencial para pensar las políticas públicas para las mujeres.

¿Cuáles son sus herramientas de comunicación?

El Internet es un aliado importante en este proceso, a través del Comité, hacemos hincapié en la transparencia y la participación social, proporcionando actas de reuniones, informes y otra información que el sitio de la SPM: http://www.sepm.gov.br/pnpm/sistemas-de-acompanhamento-do-pnpm.

¿Cómo califica el avance de la experiencia hasta el momento?

El modelo de gestión que fundamenta la labor del Comité es considerado uno de los grandes retos de la administración pública, ya que supone una articulación horizontal, no jerárquico y no en sectores. A partir del trabajo de la Coordinación y Vigilancia de la PNPM se es capaz de promover un amplio debate dentro del Gobierno Federal para promover la integración entre las políticas públicas de diversos sectores gubernamentales y garantizar así la institucionalización de la PNPM y su aplicación.

¿Cuáles han sido los mayores retos para este avance?

El gran reto del Gobierno Federal y en particular de la Secretaría de Políticas de las Mujeres es formular y articular acciones que tienen como objetivo promover el empoderamiento económico, social, personal y político de las mujeres. Para que este objetivo se materialice, es necesario construir una agenda de acciones concretas e inmediatas que coordinen entre el Gobierno Federal, los Gobiernos Estatales y locales y la sociedad.

¿Qué consejo daría usted a quién se quiera embarcar en un proceso similar?

Yo diría que es esencial comprender la importancia de fortalecer al Estado como un promotor de las políticas públicas y su papel en la articulación, formulación y ejecución de políticas públicas para las mujeres. Y entender también la importancia garantizar los espacios para participar desde la sociedad, para construir un proceso de gestión transparente y democrática.

Yo añadiría que para embarcarse en un proceso similar, es imprescindible entender que aún hoy muchas mujeres sufren violencia doméstica y desigualdad en muchas esferas, especialmente en el mercado laboral. Y aún hoy, el sexismo y los valores patriarcales forman parte de las raíces culturales. Pero yo diría que es esencial para cambiar estos valores y construir una nueva cultura política que responda a los desafíos de asegurar la promoción de la autonomía económica, el desarrollo político, social y cultural de las mujeres. Y que para ello necesitamos a todas las mujeres, y a todos los hombres. Necesitamos de muchos.