Entrevista con Iván Morales,
Coordinador de Desarrollo Sostenible PNUD El Salvador
1. ¿Qué implica que una política de gestión de riesgo cuente con perspectiva de equidad de género y cuáles podrían ser sus ventajas sobre aquellas que no lo poseen?
Para responder la pregunta hay que plantear que cuando hablamos de gestión de riesgos, de lo que estamos hablando, es un instrumento de desarrollo y no un esfuerzo aislado que responde solo a un momento especifico del impacto que causa un desastre.
Por lo tanto una Política Pública que sea para Gestión de Riesgos y por otro lado que abarque la perspectiva de género, tiene que hacerse en concordancia con decisiones de desarrollo.
¿Qué quiere decir eso? Que el riesgo es un riesgo de desarrollo que tiene que el país administrar. Esto implica tomar decisiones económicas, implica decisiones sociales, e implica tomar decisiones ambientales. Eso pasa por asignar recursos, pasa por involucrar a diferentes instituciones del estado y también de la sociedad civil y pasa por tener instrumentos adecuados. Si uno no encuentra incluido el enfoque de género en la manera en que el país estructura su política tampoco lo encuentra en la gestión de riesgos.
Lamentablemente, por lo menos hasta ahora, la gente habla de la gestión de riesgos como si se tratara de organizar la respuesta a una emergencia y, no se trata de eso, se trata de adoptar modalidades de desarrollo que evitan que ocurra estas cosas pero que también evitan otras consecuencias porque el desarrollo no se hace solo para reducir los riesgos ambientales, se hace fundamentalmente para mejorar la calidad de vida de la población, eso incluye incluir reducir las probabilidad de impacto de los fenómenos naturales.
Esto es muy general, pero mientras no se admita vamos a seguir respondiendo a los problemas de las emergencias de manera aislada y aislada del concepto de desarrollo y por lo tanto aislado de las diferencias que hay entre género al hacer desarrollo. Por lo que venimos arrastrando un problema de cómo gestionamos el desarrollo no de cómo gestionamos el desastre.
Dicho eso, la primera recomendación que podría hacer es que hay que permitir, o ayudar, a que los países comprendan que si quieren hacer una adecuada política de Gestión de Riesgos ésta tiene que ser una Política de Desarrollo, y una política de Desarrollo para que sea efectiva, para que parta de las condiciones reales, tiene que considerar es que hay brechas y diferencias entra hombres y mujeres, sino, está haciendo políticas para una realidad diferente.
La segunda cosa que creo que hay que decir es que las instituciones que tiene que ser responsable de hacer esto, tiene que incluir una cantidad de instancias que tiene que ver con todo estos temas, pero no es un problema de Protección civil, sino que es un problema que tenía que involucrar a hacienda, economía, educación y en ocasiones salud, las instituciones que se dedican a la atención especifica de la problemática relacionada con la mujer. Si estas instituciones no participan de construir el marco de la política tampoco puedes asegurar que las diferencias son incluidas.
En mi opinión, la gran carencia que tenemos, es que estamos tratando de hablar de políticas pública de gestión de riesgos como si fuera algo alejado, y esa no es la mejor manera de abordarlo porque nos va a tener siempre en la respuesta al desastre y no en la lógica del desarrollo.
2. ¿Qué instituciones nacionales deben estar a cargo de la elaboración, ejecución y seguimiento de las políticas públicas de gestión del riesgo de desastres con equidad de género? Y ¿Qué dificultades crees que tendrían estas instituciones en la incorporación de enfoque de género en su quehacer en concretas?
Primero hay un conjunto de decisiones que tienen que tomar las instituciones, por ejemplo a la hora de elaborar el presupuesto del país debería de considerarse el tema del riesgo y de las posibilidades de coincidencia de fenómenos, que en este caso es lo que estamos discutiendo, fenómenos naturales que puedan tener afectación sobre las personas.
Eso debería de estar incluido a la hora de que las instituciones que son responsables de formular el presupuesto nacional lo que tiene que considerar que con recursos del estado se puede responder a eso.
Porque lo tienen que ver, porque esto no es un gasto, es una inversión que se hace para evitar que el impacto sobre las economías del país sea mayor.
Eso solo lo pongo como ejemplo, como en el momento especifico en que pueda darse un evento de esta naturaleza interviene instituciones de una política propia, ahí si no se puede decir que sea competencia de unas u otras instituciones humanitaria, o de las que intervienen de manera inmediata en caso de una emergencia. En ese caso la política debe de hacerse en consonancia primero con la visión de desarrollo global que tiene el país, con el marco de política global, no puede tener un espíritu distinto tienen que ser parte de ese marco.
En términos concretos tiene que hacerse orientando a cada institución a cumplir un papel específico, hay muchas instituciones, y a menudos lo que ocurre es que a la hora del evento todo el mundo quiere hacer todo. Entonces la política tiene que hacer eso que hace cada institución cuando lo hace, como lo hace, y ahí es el momento donde mejor se puede introducir la necesidad de establecer elemento específico dirigidos por ejemplo a problemática de la mujer, normalmente lo que uno ve es que en la atención a este tipo de problemas se hace con iniciativas bastante generales, a veces se hace diferenciaciones por edad, niños, personas de la tercera edad, esto debe quedar reflejado en la Política Pública específica.
La Política Pública especifica debería tener un enganche muy claro con la visión de desarrollo del país, segundo debería ser un instrumento que ayuda a identificar y norma que hace cada institución y como tercer punto asegurar que incluya algunos principios, uno de esos debería de ser el enfoque de género y aquellos necesarios que permitan que la acción de las instituciones incluya las diferenciaciones que sean necesarias.
3. ¿Cómo propondrías establecer una relación de trabajo de los Mecanismos para el Adelanto de la Mujer con las instituciones directamente relacionadas con la gestión de riesgo de desastre?
Lo que pasa es que en la elaboración de una política es necesario que estén todas las instancias que van a estar involucradas obviamente si tienes un mecanismo que se preocupa esencialmente y pro el adelanto de la mujer debe ser parte, pero con todo los otros, porque precisamente su labor ha de ser que todos los demás entiendan esa problemática cuando los otros participación de la formulación de la política al mismo tiempo se educan porque toman conciencia de esa realidad que no están habituados a considerar. De ahí puede emanar y orientaciones pero no basta con que emanen si las instituciones que lo van a ejecutar o lo van a aplicar no lo entienden se va a quedar solo en papel.
Lo que hay que tener presenta es que una Política Pública es en el fondo una visión ordenada que te orienta pero que su vida es solo posible cuando se aplica y quienes la aplican son las instituciones y si no has logrado crear al interior de las instituciones una visión, una capacidad, un conocimiento de nada sirve la política porque no va a haber como ponerla en funcionamiento; por ello hay que apostar no solo en como generar una política sino como crear capacidad en las instituciones para que lo puedan aplica.
En el caso de las Políticas de gestión de riesgos no podría hacerse sin reconocer la participación de las diferentes instancias, de las diferentes formas de manifestarse de la sociedad, no se puede hacer, no lo pueden hacer solo las instituciones del estado. Hay en este caso en particular un conjunto de organizaciones que tiene un conocimiento una capacidad una experiencia, una relación con la población que ayuda mucho. Hay mecanismos de la propia población que sin que ellos participen de esto es difícil, no puede solo el estado hacerlo. Tiene que significar el involucramiento de ellos, pero esto no lleva a que en el fondo lo que tu estas discutiendo por Política Pública sea una política de estado y no de gobierno, sobre todo ciando hablas de Política Pública de Desarrollo, si estas hablando de estado son las instituciones relacionadas con el gobierno pero también las instituciones relacionada con la sociedad, por eso cuando me lo preguntan creo que si que deben participar las ong y todas las estructuras que tiene la población, porque estamos hablando de una política de estado.
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