Entrevista con especialista Xavier Moya García,
Coordinador Programa de Manejo Local de Riesgos de Desastre en el Sureste de México

Xavier Moya, Msc Management of Agricultural Knowledge Systems especializado en economía y ciencias sociales para el desarrollo participativo regional con sensibilidad al trabajo de género y etnia.
Se desempeña  en PNUD como Coordinador del Programa de Manejo Local de Riesgos de Desastre en el Sureste de México.
Autor y co-autor de numerosas publicaciones, entre ellas: “Agricultura Sustentable en el Mundo: 17 experiencias selectas” y “Abriendo caminos: Las metodologías participativas en el desarrollo rural en México”.

La equidad de género debería ser parte de cualquier enfoque de Gestión de Riesgos de Desastre que tenga sentido común y que se precie de ser “integral”. Lo es al igual que otros enfoques transversales, como el de derechos de la niñez ó bien el de interculturalidad.

Sin embargo, en nuestro continente este enfoque transversal parece requerir de una mayor y urgente atención que otros, pues los sistemas nacionales de Defensa ó Protección Civil no dan en ningún nivel (ni en la ley, ni en disposiciones intermedias, menos en la práctica) una atención diferenciada a las mujeres, generando mayores inequidades e incrementando la vulnerabilidad de la sociedad misma ante futuras contingencias. Cuando un gobierno lleva a cabo sus labores de Defensa Civil sin tomar en cuenta las diferencias entre sexos, la situación y necesidades específicas de las mujeres, está cayendo en una forma de discriminación que llamamos indirecta ó discriminación por omisión.

Si la Gestión de los Riesgos de Desastre consiste sobretodo en analizar y reducir las vulnerabilidades e incrementar las capacidades de un sistema (ó una Sociedad) ante contingencias potenciales, hemos de reconocer que una sociedad equitativa, donde las mujeres gozan de plenos derechos y han desarrollado al máximo sus capacidades, es por mucho, menos riesgosa que las sociedades latinoamericanas contemporáneas.

Hacer Gestión de Riesgos de Desastre con Enfoque de Equidad de Género no implica entonces tomar a las mujeres por objetos más frágiles ó vulnerables, que requieren ser rescatados y puestos a salvo antes que los varones. Por el contrario, significa, primero:

1. Hacer efectivos los derechos de propia defensa y participación en la vida pública de la sociedad, adquisición de capacidades y profesionalización, que se requieren para prevenir futuros desastres.
2. Tomar a la mujer, igual que a otros grupos sociales, como un actor (en ocasiones privilegiado y único) para reducir sus propios riegos y los de la Sociedad en general.
3. Incluir en el Análisis de Riesgos (primer paso de cualquier proceso de GIRD), métodos y técnicas que permitan un análisis desagregado de su situación y necesidades, capacidades y potencialidades, de modo que los Planes de Gestión de Riesgos resultantes contengan estrategias diferenciadas para ellas en el conjunto de la Sociedad.

Incluir este enfoque en nuestro trabajo de GIRD fue una decisión del equipo desde el 2003, cuando comenzamos a trabajar. Los mayores obstáculos han sido:

1. Falta de capacidades y experiencia en muchos de los y las miembros del equipo del programa de riesgos del PNUD.
2. Resistencias individuales, sobretodo pero no exclusivas en los varones, tanto de los actores de la sociedad civil, como de los distintos niveles de gobierno en México.
3. Falta de herramientas probadas en el contexto del Sureste de México para promover este enfoque en la práctica con actores tales como: Comunidades indígenas, pequeñas y microempresas, Cooperativas, Gobiernos municipales, Académicos e Investigadores(as).
4. Falta de presupuesto concreto para realizar las tareas de transversalización.

Debemos aclarar que casi todos estos obstáculos han sido revertidos con mucho esfuerzo y paciencia.

Más allá de un estereotipo, en la teoría de Riesgos, la vulnerabilidad es la condición interna de un sistema ó Sociedad, que la hace menos fuerte y resiliente ante una contingencia. Las mujeres no son por definición un grupo social vulnerable, sino que la sociedad en general es más vulnerable cuando no existe equidad entre géneros.

El Programa de Riesgos en México se ha revisado más de una vez para asegurar que este enfoque esté incorporado. Sin embargo, lo más interesante ha resultado la adaptación de las herramientas de la Gestión de Riesgos de Desastre (Mapas de Riesgos, Análisis de Vulnerabilidades, Planes de Emergencia, etc.), para que promuevan mayor equidad entre géneros. Los logros hasta el momento, son:

1. 550 planes comunitarios de emergencia, así como otros tantos especializados para Cooperativas, Pequeñas Empresas, etc., parten de un análisis de riesgos diferenciado e incluyen acciones que reducen la vulnerabilidad local a través de la promoción de la equidad de géneros.
2. Sistema de Alertamiento ante las principales amenazas incluyen mensajes especializados para las mujeres (indígenas y no indígenas), así como promoción de prácticas equitativas de preparación inmediata.
3. Sistema de Evaluación de Daños y Planificación de la Reconstrucción considera por separado las necesidades de las mujeres, así como de otros grupos ó sectores de población.
4. Formación de expertos/as en GIRD, mitad mujeres, tanto para la sociedad civil como para los niveles locales del gobierno, que han tenido en los recientes años fuerte liderazgo en la gestión de las emergencias como incendios y huracanes, a todos los niveles de decisiones.
5. Cabildeo y negociaciones con los niveles alto y medio del Sistema de Protección Civil,  para promover un enfoque de GIRD-con Equidad de Género, en todo el Sistema Nacional. Esto incluye dos años de formación de personal, co-edición de materiales teórico-metodológicos, etc.

1. Incluir este enfoque de equidad en las acciones promovidas por el PNUD, sistematizándolas y convirtiéndolas luego en propuestas escalables a política pública, mostrando claramente los beneficios prácticos y su probada viabilidad, ayuda a evitar las resistencias gubernamentales al cambio.
2. Capacitar al personal interno y adecuar las herramientas y métodos de trabajo para vencer en un inicio las propias resistencias e incapacidades, antes de querer proyectar este enfoque.